据国家食药总局获悉，近日，国务院食品安全委员会在山东威海召开“两个创建”试点工作现场会，张高丽副总理对会议专门作出重要批示，汪洋副总理亲自出席会议并将作重要讲话。开展食品安全城市创建，是落实党中央、国务院提出的“四个最严”、治理“餐桌污染”的具体行动。根据去年汪洋副总理在全国治理“餐桌污染”现场会的讲话要求，食品药品监管总局在4省15个城市组织开展了第一批试点，成效显著。 

创建活动城市成为保障食品安全“排头兵”

制定食品安全城市创建标准。我们研究制定了创建活动实施方案、评价与管理办法和评价指标体系，反复征求各地和有关部门意见，确定了“统一部署，地方为主”等基本原则，提出了食品安全城市3大基本标准和管理体系建设等5个方面的34项目标要求。

探索严格有效的监管方式。各试点城市坚持问题导向，创新监管理念，改进监管方式，大胆探索符合实际、富有实效的监管模式和制度机制，提高监管效 能。各地创造了农贸市场食品安全保证金制度、食品安全责任保险制度、食品抽检“你点我检”制度、“网格化”监管体系，以及日常检查“表格化”、“四小”集 中规范管理、餐厨废弃物集中收运处置等实践经验，为提高食品安全监管水平提供了有益借鉴。

以“群众满意”为标尺进行考核。我们积极引入第三方评价机制，把“社会认可、群众满意”作为判定食品安全城市的根本标准。在方案编制、检查督导 中，邀请第三方机构、协会、媒体以及专家学者参与，要求试点城市委托第三方机构进行群众满意度调查。我们制定了食品安全城市评价方案和指标，今年8月委托 3家第三方评估机构对15个试点城市开展了中期绩效评估。

加强督查指导落实属地管理责任。试点城市充分发挥政府在创建活动中的主体作用，落实食品安全属地管理法定职责。我们成立联络组、组建专家组、编 发工作简报，并组织了系列宣传报道活动，多次召开研讨会、推进会、调度会，推广行之有效的经验，组织力量赴4个试点省督促检查，研究解决试点中遇到的问 题。

从中期评估情况看，各试点城市群众食品安全满意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全监管工作水平在提高。实践表明，创建活动已成为破解 监管难题的“试验田”，成为提高监管水平的“推进器”，参与创建活动的城市已成为保障食品安全的“排头兵”。但我们也清醒地认识到，当前食品安全形势严峻 复杂，农兽药残留超标和违禁使用、添加剂滥用、假冒伪劣等违法行为屡打不绝，环境因素导致的食品污染日益加重，互联网营销给食品安全监管带来新的挑战，加 上基层监管基础能力薄弱，食品安全问题依然易发多发。食品安全城市创建如逆水行舟，不进则退。

试点扩大到15个省30个城市，力争2016年底前在全国推开

进一步扩大试点范围，在第一批4个省15个创建试点城市的基础上，将试点扩大到15个省30个城市，力争2016年底前在全国推开。各试点城市 要坚持把创建活动与全面落实“十三五”规划紧密结合，与宣传贯彻新修订《食品安全法》紧密结合，与深入践行“三严三实”紧密结合，切实把党中央、国务院要 求的严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责落到实处。

第一，坚持把严谨的标准落到实处。食品安全国家标准是监管执法的重要依据，也是保障群众吃得放心的“安全网”。但我们现行标准体系、农药兽药残 留限量标准和检验方法，距离国际食品法典及有关发达国家和地区的标准还有较大差距。我们要加强风险监测，为完善国家食品安全标准提供依据。我们将给大家介 绍香港以及美国、日本、欧盟的食品安全标准，供试点城市参考。我们鼓励食品生产企业制定严于国家食品安全标准的企业标准，创造品牌，扩大市场。我们支持试 点城市依法严惩食品安全违法犯罪，揭露触碰食品安全底线的各种违禁超限、非法添加的“潜规则”。

第二，坚持把严格的监管落到实处。食品安全面临的突出挑战是环境污染带来的风险、农兽药残留超标、非法添加和添加剂滥用以及制假售假。食品药品 监管总局将与农业部等食安委成员单位密切配合，持续推进“餐桌污染”治理，进一步加强产地重金属污染防治、农村食品市场监管，联合开展水产品中违禁使用抗 生素等专项整治行动。各试点城市要带头落实日常监管的两个责任，一要把农药兽药残留、添加剂使用的抽样检验制度化，定期抽检、及时公布抽检结果，让大家知 道哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的，便于消费者选择；二要把食品生产企业、餐饮单位的现场检查制度化，根据不同生产经营企业的特点和质量安全关键控 制点，列出问题清单，设计标准化表格，由检查人员现场填写并及时公布。要率先建立起以企业为主体、从“农田到餐桌”的全过程食品安全追溯体系，建立起覆盖 所有生产经营企业的网格化管理体系，真正让老百姓买得放心、吃得安心。

第三，坚持把严厉的处罚落到实处。10月1日起，新修订的食品安全法正式实施，各试点城市要作宣传贯彻食品安全法的模范，督促食品生产经营企业 认真落实食品安全法规定的各项主体责任。对责任不落实的企业，要公开检查结果，责令及时整改纠正。对定期抽检、日常检查、专项检查、飞行检查以及群众举报 发现的各类违法行为，要及时立案查处，并向社会公开处罚结果。要严厉打击生产销售过期食品的行为，严厉打击使用过期或变质原料加工食品的行为，严厉打击修 改食品保质期的行为。要通过严格执法，处罚极少数、教育大多数，促进行业风气的好转和食品安全形势的好转。

第四，坚持把地方负总责的要求落到实处。各试点城市要带头落实中央关于食品安全工作党政同责的要求，带头落实食品安全法关于地方人民政府对本行 政区域食品安全负总责的要求，带头落实食品安全管理必须有责、有岗、有人、有手段的“四有”要求，做到责任落实、岗位匹配、人员齐整、手段齐全。要加快构 建统一权威的食品安全监管体系，实行市场监管综合执法的地方，要切实把保障食品安全作为首要责任。要加大投入保障力度，加强食品安全风险监测、检验检测、 应急处置、追溯体系等技术支撑体系建设，加强业务技能培训，提高一线监管执法人员的履职能力，严格按照标准、规定、程序履行监管职责。要加强食品安全信息 发布的管理，发布的信息要客观准确，风险解读要科学严谨，签发的程序要合法规范，让消费者知道情况，让企业受到教育，避免引起不必要的炒作和恐慌。

第五，坚持把推动社会共治落到实处。各试点城市要充分发挥企业自律互律、社会群防群控、部门联合联动的作用，形成齐抓共管、人人参与食品安全的 共治格局。要充分发挥市场机制的作用，加快建立食品安全风险交流、责任保险、有奖举报制度。要充分发挥媒体监督作用，大力宣传创建活动中的好做法、好经 验，曝光不合格食品和生产经营企业，客观公正报道食品安全问题，树立正确的舆论导向，多做释疑解惑工作，为创建活动营造良好的社会氛围。